聚焦兩會
3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告。
2020年做了什么
一
圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤
在“六穩(wěn)”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。
立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規(guī)模性政策的平衡點。
注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關。
實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。
創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。
支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元。
對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點對點”服務。
經(jīng)過艱苦努力，率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟恢復好于預期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，以合理代價取得較大成效。
二
打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成
較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務工收入。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。
繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施，生態(tài)建設得到加強。
穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。
三
堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強
完善要素市場化配置體制機制。
深入推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境條例。
出臺國企改革三年行動方案。
支持民營企業(yè)發(fā)展。
完善資本市場基礎制度。
扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領域改革。
共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。
成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會。
推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署。
完成中歐投資協(xié)定談判。
維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長。
四
大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快
建設國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。
加強關鍵核心技術攻關。
支持科技成果轉化應用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關舉措。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
“十四五”需要做什么
一
著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。
經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。
加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。
三
形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。
破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。
四
優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。
扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。
推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。
支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
五
全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。
建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。
深化“放管服”改革，構建一流營商環(huán)境。
建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。
六
推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。
落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。
加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
今年做什么
一
深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力
進一步轉變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續(xù)放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
二
依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能
提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。促進科技開放合作。加強知識產(chǎn)權保護。基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破。
運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場景。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實施質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。
三
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力
緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。
（圖源：中國政府網(wǎng)）
文章來源：中國紡織
