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全文!于都縣人民政府工作報告

發布時間:2021-09-25  閱讀數:8041

全文!于都縣人民政府工作報告

于都縣人民政府工作報告

——2021年9月24日在于都縣第十七屆人民代表大會第一次會議上


縣人民政府代縣長 李松柏

圖片

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各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧“十三五”,我們攻堅克難,同步全面小康順利實現







過去五年,是極不平凡的五年,也是于都發展取得歷史性成就的五年。五年來,在縣委的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神和視察江西、贛州、于都時的重要講話精神,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、苦干實干,圓滿完成“十三五”各項目標任務,同全國一道進入全面小康社會。

過去五年,是綜合實力顯著增強的五年。生產總值由171億元增加到279億元,年均增長8.6%,總量列全市第一方陣;三次產業比由13.6:40.2:46.2優化為11.5:38.2:50.3;財政總收入突破20億元大關;規上工業增加值年均增長7.8%;固定資產投資年均增長13.5%;金融機構貸款余額達321億元,是2015年的2.9倍,年均增長23.6%。2019年5月20日,習近平總書記親臨于都視察,給予了我們“氣象新、面貌美、活力足、前景好”的高度評價,并發出了“新長征、再出發”的偉大號召,于都迅速成為全黨、全國乃至全世界關注的初心圣地,前來參觀考察4600余批次。各項工作爭先進位,累計獲得國家級表彰19項、省部級表彰86項、市廳級表彰232項。
過去五年,是脫貧攻堅全面勝利的五年。聚焦“兩不愁、三保障”【1】,盡銳出戰、精準施策;投入扶貧資金102億元,全面落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等各項政策。全縣144個貧困村全部退出,36074戶164236名貧困人口全部脫貧,消滅了現行標準下的絕對貧困,高質量實現脫貧摘帽,困擾于都千年的貧困問題得到歷史性解決。縣扶貧開發領導小組被評為全國脫貧攻堅先進集體,于都被評為全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣、全國農村危房改造激勵縣、全國健康扶貧先進縣,成功入選全國首批脫貧攻堅交流基地,中國減貧的“于都智慧”走向全國、走向世界。
過去五年,是產業發展固本強基的五年。工業經濟龍頭昂起。規上工業企業161家,五年凈增78家,接近翻番;工業用電量4.19億千瓦時,年均增長13.1%。“一園三區”【2】發展框架基本成型,被評為“全國紡織產業轉移示范園區”。紡織服裝首位產業快速崛起,全行業產值達525億元,實現三年翻番。建成了江西省紡織服裝產品質量監督檢驗中心,投運了全市產能最大的水洗平臺,引進了FDC面輔料圖書館【3】、梧桐臺、深圳文達等紡織服裝公共服務平臺。于都被評為“中國品牌服裝制造名城”“國家紡織服裝外貿轉型升級基地”。光電電聲產業產值突破70億元,硅基金黃光LED光源、熱敏灸機器人等一批科創產品實現量產。綠色裝配式建筑產業產值達35億元,于都入選全省首批裝配式建筑產業基地。現代農業提質增效。糧食綜合生產能力保持在4.5億斤以上,連續五年獲評“全省糧食安全優秀縣”。完成高標準農田建設25.9萬畝,連續三年獲評“全省高標準農田建設先進縣”。大棚蔬菜面積突破4.5萬畝,全市第一。臍橙面積16.4萬畝,于都富硒臍橙獲評“中國富硒好果”;油茶面積28.7萬畝,獲評全國油茶產業發展示范縣;“于都富硒大米”等37種富硒農產品獲權威機構檢測認證;肉雞、肉鴨、肉牛、花卉等產業百花齊放。于都被評為全省農業農村綜合工作先進縣,梓山鎮入選2020年全國農業產業強鎮。現代服務業蓬勃發展。中央紅軍長征出發地紀念園成功創評國家4A級景區,紅色旅游發展入選全國典型案例,中央紅軍長征出發紀念館改擴建及申報工作取得實質性進展。潭頭社區、蘭花小鎮等成為“網紅打卡地”,“一核多區”【4】的全域旅游發展格局初步形成。引進民生銀行、銀河證券等一批金融機構。北陸股份、方通客運登陸“新三板”【5】,九豐能源主板上市,企業上市“映山紅行動”【6】走在全市前列。
過去五年,是城鄉面貌日新月異的五年。大美城市氣質彰顯。完成8個老舊小區改造、24條道路“白改黑”,新增停車位3200余個,新(改)建公廁75座,建成農貿市場7個,市民出行難、停車難、買菜難等“城市病”有效緩解。于都大道、盤古大道、貢江大道、振興大道等路網全面貫通,“四縱三橫”【7】的新區路網基本成型。“四館一中心”【8】、體育中心、貢江南岸濕地公園全面交付使用。成功創評全省第六屆文明城市、省級衛生城市、省級園林城市。秀美鄉村魅力綻放。農村危房改造全面完成,25戶以上自然村全部通水泥路,建成農村飲水安全鞏固提升項目86個,升級改造農村電網2600余公里,老百姓住上安全房、走上水泥路、喝上干凈水、用上穩壓電。建成162個“五美”鄉村示范點,成為鄉村靚麗的風景線、群眾休閑的好去處。綠色生態屏障筑牢。空氣質量持續改善,PM2.5年濃度均值【9】持續下降,空氣優良天數比例提高到97.3%,綜合排名居全省前列。全縣境內地表水考核斷面水質、集中式飲用水源水質優良比例均達100%。完成廢棄礦山生態治理4200畝,低質低效林改造49.4萬畝。紅土圣地天更藍、水更清、山更綠。
過年五年,是改革開放持續深化的五年。“贛服通”于都分廳3.0建成使用,825項服務事項實現“掌上辦”,“一次辦結”事項比例達90.8%,行政審批和公共服務事項辦理時限壓縮40%以上,審批流程持續簡化,行政效能持續提升。醫改工作列全國第五名、全省第一名,獲國務院通報表彰,被列為全國第二批縣級公立醫院綜合改革試點縣。縣屬國企改革邁出實質性步伐,農村土地確權登記頒證工作基本完成,公車改革、機構改革、五大領域綜合執法改革全面完成。北上南下成效顯著,累計爭取資金226億元,是“十二五”總量的1.7倍;爭取債券資金59.1億元,實現翻番;爭取用地指標1.7萬畝,居全市前列;南下招商簽約項目324個,簽約金額達794億元,成功引進江西衛棉、煜明光電等一批行業龍頭落戶。全面落實“優化發展環境50條”,為企業減稅降費8.92億元;深入開展“千名干部幫千企”等活動,全面落實“店小二”“一站式·領辦制”服務機制,設立園區企業服務中心,企業訴求更通暢、辦事更便捷。被評為“全省第四屆十佳優化營商環境縣”。
過去五年,是民生福祉全面改善的五年。完成民生支出288.7億元,每年50件民生實事落地見效。城鎮居民人均可支配收入提高到33342元,農村居民人均可支配收入提高到13037元,新增城鎮就業3.24萬人。基礎設施加快完善。于都北站建成投運,興泉鐵路(于都段)將于本月底通車,“于都長征集結號”高鐵動車組成功首發,于都加速融入“高鐵時代”。寧安高速、于都東繞城快速干線建成通車,汽車南站建成投運,新(改)建國省道167公里、橋梁137座。建成新能源充電樁1000根,5G網絡實現城區全覆蓋。西氣東輸本月底開閥通氣,居民用氣成本將下降26.4%,企業用氣成本將下降34.1%。教體事業高質量發展。投入18.1億元,城鄉學校煥然一新;新(改)建公辦幼兒園61所,普惠性幼兒園幼兒數占比達81.6%;完成301所學校“一校一策”【10】項目建設,新(改、擴)建城區學校12所,新增學位4萬余個,全面消除“大班額”;被評為國家義務教育發展基本均衡縣。體教融合工作深入推進,足球、冰雪、射擊等6個體育進校園項目全面啟動,圓滿承辦全國青少年冰雪(滑輪)邀請賽、四國籃球賽、省運會等系列賽事。衛生事業健康發展。縣人民醫院升級為三級綜合醫院,貢江醫院升級為二級綜合醫院,新區婦保院投入使用,27所鄉鎮衛生院和316個村衛生室標準化建設全面完成。重點學科取得新突破,健康促進工作在央視詳盡報道。社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利,“電詐”等違法犯罪活動有效遏制,刑事和治安案件持續減少。積極防范化解金融和房地產領域風險。慎終如始抓好常態化疫情防控,筑牢人民群眾安全健康防線。安全生產形勢總體穩定,獲評省應急管理綜合考評先進縣。
五年來,我們堅持加強政府自身建設,全面落實政府系統全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任,認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等系列活動,扎實推進“五型”政府建設,政府系統抓落實能力不斷增強。忠誠履行憲法和法律賦予的職責,堅持依法行政,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表建議259件、政協提案413件,辦復率、滿意率均達100%。行政監察、審計監督全面加強,國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、婦女兒童、殘疾救助、紅十字、地方志等事業取得長足進步。
各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。這些成績的取得,是習近平總書記對革命老區深情大愛的結果,是黨中央、國務院傾情關愛的結果,是省委省政府、市委市政府和縣委科學決策、正確領導的結果;得益于國家部委、省直廳局、市直單位傾力支援,得益于縣人大及其常委會、縣政協及社會各界監督支持,得益于歷屆政府和全縣人民和衷共濟、團結奮斗。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持、參與于都發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去,才能更好地展望未來;正視差距,才能更好地擁抱明天。我們清醒認識到:盡管已脫貧摘帽,但制約我縣高質量發展的深層次矛盾尚未根本解決,發展不足仍然是主要矛盾;經濟總量還不夠大,GDP僅占全市的7.6%,財政收入僅占全市的4.6%;人均水平差距較為明顯,人均GDP僅為全省的56.6%,人均財政收入僅為全省的29.9%;創新能力還不夠強,發展質量和效益有待提升;工業基礎還比較薄弱;城鄉基礎設施和公共服務體系不夠完善,鄉村振興任務較為艱巨;民生保障、社會治理與群眾更高期待還有差距;少數干部擔當精神不足、執行力不強,等等。對此,我們將直面問題,創新舉措,切實加以解決。


二、展望“十四五”,我們信心滿懷,決心以開拓奮進的精氣神真抓實干







世界正經歷百年未有之大變局,國內外形勢錯綜復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,不穩定性、不確定性明顯增加,我國社會主義現代化新征程中的外部環境和內部條件發生深刻變化。未來五年,機遇與挑戰并存,但機遇大于挑戰。于都是中央紅軍長征集結出發地,“新長征、再出發”偉大號召的發出地,政治優勢得天獨厚;于都擁有新時代革命老區振興發展、中部地區高質量發展、瑞興于經濟振興試驗區等“國字號”政策,有國家衛健委、自然資源部、國家糧食和物資儲備局等部委量身定制的幫扶政策,政策疊加優勢明顯;于都是對接融入粵港澳大灣區、海西經濟區橋頭堡的核心縣,擁有融入全國的高鐵網、“一縱一橫”的高速網,北上南下、連貫東西的區位優勢愈加突出。機遇催生動能,優勢疊加裂變。今日于都,天時地利人和;未來五年,美好前景可期。



按照中國共產黨于都縣第二十次代表大會部署,今后五年全縣經濟社會發展的總體要求是:





高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從更高層次貫徹落實習近平總書記視察江西、贛州和于都重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”【11】重要要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務和融入構建新發展格局,深入實施省委“二十四字”工作思路【12】和市委“三大戰略”【13】,全面開啟社會主義現代化建設新征程,堅定不移講政治、促發展、保安全、惠民生、強作風,突出打好長征文化、時尚之都、富硒產業、體育融合“四大品牌”,著力建設富強、美麗、平安、幸福于都,爭當建設革命老區高質量發展示范區排頭兵。


今后五年全縣經濟社會發展的主要奮斗目標是:





縣域經濟實力顯著增強,力爭全縣地區生產總值、財政總收入年均增長7.1%以上,地區生產總值突破380億元大關;重點領域改革取得突破性進展,營商環境建設取得明顯成效,力爭縣域經濟總量和園區經濟總量雙雙挺進全省20強,形成更高水平開放型經濟新體制;文化產業加快發展,文化軟實力顯著增強;生態文明制度體系更加健全,生態安全屏障更加牢固;城鄉居民收入增速高于經濟增速,力爭城鎮居民人均可支配收入達48500元,農村居民人均可支配收入突破2萬元大關;教育、醫療、康養等社會事業全面發展,人民生活品質實現新躍升;社會治理效能和治理水平不斷提高,共建共治共享社會治理體系加快構建。






各位代表!邁入新時代,踏上新征程,擔當新使命,實現新目標:必須始終堅持黨的領導。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實上級和縣委的決策部署。必須始終堅持以經濟建設為中心。牢固樹立“項目為王”理念,充分發揮實體經濟的根基作用,聚精會神抓好發展第一要務,推動經濟高質量跨越式發展。必須始終堅持新發展理念。遵循發展規律,破解發展難題,厚植發展優勢,敢于打破常規,勇于創新爭優,以新發展理念推動于都發展。必須始終堅持人民立場。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,加快補齊民生短板,提升群眾幸福指數,讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。必須始終堅持擔當實干。知責于心、擔責于身、履責于行,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。我們堅信,通過大家共同努力,發展目標一定能如期實現,于都未來一定會更加美好!



三、奮戰“十四五”,我們使命光榮,要錨定建設富強美麗平安幸福于都目標奮勇前進







為實現上述目標,我們將高揚追趕跨越之帆、篤定勇爭一流之志、鼓足攻堅克難之勁,重點抓好七個方面工作:


(一) 加強科技創新引領,提升高質量發展強勁動力





創新是引領發展的第一動力,必須向科技創新要活力,向科技創新要答案,讓科技創新這個關鍵變量成為“最大增量”。

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做實創新平臺。平臺是創新驅動的重要載體,高水平的創新平臺才能促進高質量的科技創新。要深入實施創新平臺攻堅行動,建設和引進一批省級、市級產業創新中心,爭取新建一批技術中心、研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士科研工作站。支持江風益院士工作站等創新平臺建設,推進紡織服裝設計中心、紡織服裝產業研究院、煜明智慧光電等重點項目成果轉化,實現科技創新與產業發展深度融合。鼓勵企業自建研發平臺,新增一批省級以上科創平臺,力爭國家級科創平臺實現“零”突破。
育強創新主體。自主創新是企業的生命,必須充分發揮企業在科技創新中的主體作用。完善多元化科技投入體系,力爭全社會研發投入占GDP比重達2%以上。落實科技創新獎補機制,推行重點項目攻關“揭榜掛帥”“賽馬”制度,鼓勵引導企業實施技術創新,支持企業與高校、科研院所開展產學研合作和核心技術協同攻關,打造硅基光源等一批應用技術領域新標桿。建立高新技術企業庫,培育科技創新型領軍企業和“獨角獸企業”“瞪羚企業”【14】。實施高新技術企業倍增計劃,力爭高新技術企業達70家,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達40%以上。
凝聚創新合力。與強者同行乘風破浪,與智者攜手開創未來。要深入實施“歸雁”工程【15】,出臺柔性引才政策,建立人才雙向交流機制,精準對接“萬人計劃”“雙千計劃”【16】,引進一批高端人才。堅持招才引智和招商選資并重,建設人才產業園、創業孵化基地、眾創空間等引才引智基地,積極鼓勵大學生、退役軍人等重點人群創新創業,鼓勵微創新、微創業和小發明,深層次激發社會創造力。營造尊重人才、關愛人才的濃厚氛圍,推動人口大縣向人才大縣、創新大縣邁進。



(二) 推動工業倍增升級,做強高質量發展核心引擎





堅定不移主攻工業,推動傳統產業轉型升級、新興產業倍增發展,攥緊拳頭重點突破,實現工業高質量、內涵式增長。
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增強承載能力。利用國土空間規劃編制契機,完成工業園區擴區調區。優化工業園區空間布局,編制實施新一輪產業發展、產城融合等專項規劃,把牢項目入園門檻,立足細分市場實行高端切入,打造特色鮮明、配套緊密、抱團發展的主題產業園。創新園區投資運營管理,每年建設標準廠房100萬平方米以上,完善園區教育、醫療、商貿等配套設施,科學布局建設5G、工業互聯網等新型基礎設施,加快園區產城融合步伐。堅持節約集約用地,消化批而未用土地,依法依規淘汰落后產能,穩妥有序清理“僵尸企業”,推進“騰籠換鳥”,堅持“畝產論英雄”,提高土地利用率、投入產出率,實現園區產值翻番。

提升企業能級。實施企業梯度培育計劃,建立“小升規”【17】扶持、“專精特新”【18】培育、專業化“小巨人”【19】孵化等分類培育機制,促進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,每年凈增規上工業企業40家以上、“專精特新”企業20家以上、“小巨人”企業5家以上。推動現有企業產能倍增,實施智能化技術改造,建設數字車間50個以上、智能工廠15家以上。做強煜明光電、天鍵電聲等“頭部企業”【20】,帶動上下游配套企業進駐,力爭新培育年產值超20億元企業5家以上、超10億元企業10家以上,納稅超千萬元企業30家以上。

完善產業鏈條。深入實施產業鏈提升行動,大力鑄鏈補鏈延鏈強鏈,推動價值鏈向“微笑曲線”【21】的兩端延伸。深化與中國紡織工業聯合會、中國服裝協會、北京服裝學校、武漢紡織大學等協會院校的合作,推進產學研深度融合,積極引進“候鳥式”研發設計機構,鼓勵發展云上設計工作室,提升企業研發設計能力。深入開展企業“上云用數賦智”【22】行動,推進數字產業化、產業數字化,普及推廣“兩化”融合【23】管理體系,推動10家以上企業通過國家“兩化”融合管理體系貫標,打造一批無人工廠。多措并舉增品種、提品質、創品牌,打造一批小而美的于都品牌、親民品牌、時尚品牌。深化與梧桐臺、辛巴達、深圳文達等企業合作,擴大跨境電商等營銷渠道,大力發展網紅直播帶貨等銷售新模式。探索設立產業發展基金,創新供應鏈金融【24】服務模式,提升供應鏈上下游中小微企業信用能力,構建“供應鏈企業+信貸產品+中小微企業”的新型共生格局。推進上海天地匯智慧物流園、萬年青現代物流園等項目建設,完善現代物流體系,構建成本更低、速度更快、效率更高的物流“大動脈”。實施產業技能人才培養計劃,建設省級紡織服裝產業公共實訓基地,創建贛州新長征職業學院,培養更多“能工巧匠”“大國工匠”;推進村企對接、校企對接,全力保障企業用工需求。培育總部經濟,促進現有企業“來料變進料”“代工變加工”“工廠變總部”。

壯大產業集群。圍繞“三年倍增、五年升級”目標,按照“1+2+N”工業產業布局,做強紡織服裝首位產業,做大光電電聲、裝配式建筑等主導產業,打造1個千億級產業集群,兩個百億級產業集群。加快“中心工廠+衛星工廠”建設,打造國內一流的彈性供應鏈基地,引進紡織服裝企業300家以上,力爭全產業產值突破1000億元,爭創全國紡織服裝產業智能制造示范區。積極承接粵港澳大灣區電子信息產業深度轉移,打造光電電聲產業集聚地,力爭光電電聲產業產值實現翻番,達到150億元。建成杭蕭鋼構區域總部,帶動建筑產業規范化、規模化發展,力爭產值突破100億元,爭創國家級裝配式建筑示范基地。協同發展礦產品加工、食品醫藥等優勢產業。緊盯戰略性新興產業和未來產業發展方向,搶抓人工智能、集成電路、柔性電子、微納光學、生物技術等產業發展機遇,培育潛力產業。



(三) 豐富現代服務業態,開拓高質量發展有效路徑





加速擴大內需,堅持現代服務業和傳統服務業并舉,生產性服務業和生活性服務業并重,打造供需平衡的現代服務業體系。

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做旺全域旅游。堅持紅色主導、“三色”互促、產業相融,通過精耕細作、精雕細琢,推動全域旅游“一年一變樣、三年大變樣、五年上臺階”。充分發揮紅色資源優勢,大力發展紅色文化研學和培訓,全力推進“一館一院一道一劇一鎮一街”【25】項目建設,高標準建成長征國家文化公園(于都段),爭創國家5A級旅游景區,將于都打造成為全國一流的黨性教育基地、全國著名紅色旅游目的地,全面打響“長征文化”品牌。牢固樹立“長征文化+”理念,大力發展生態游、鄉村游、服裝游、體育游,重點加快雩都古城、客家文化大觀園、蘭花小鎮、寒信峽民俗文化旅游區等項目建設,推動一批露營民宿、森林康養、田園觀光等基地建設,建設5條以上旅游精品線路,讓旅游景點串珠成線、連線成片,打造粵港澳大灣區休閑度假后花園。大力完善星級酒店等配套設施,增補城市綠道、騎行專線等休閑設施,大力發展“一鄉一道特色菜”,建設“品于都小吃+購優質服裝”特色街,打造國家全域旅游示范縣。

做強現代金融。以打造贛州市金融次中心為目標,積極融入贛州市全國普惠金融改革試驗區建設,高標準建設現代金融服務中心,新引入金融機構5家以上,豐富金融業態。引導金融更加注重服務實體經濟,開發適銷對路金融產品,促進現代金融與實體經濟融合發展。推動企業上市“映山紅行動”步步為營、拾級而上,新增企業上市3家以上、企業股份制改造10家以上。鼓勵上市企業通過定向增發債券等方式再融資,開展并購重組,實現產業融合和規模擴張,推動價值鏈向高端攀升。

做活新興業態。推動體育融合發展,打響“體育融合”品牌。建成江西省青少年體育后備人才訓練基地、水上運動中心、體育小鎮等,積極引進并承辦國家級、省級體育賽事,繁榮賽事經濟、體育經濟,推進體育產業與三次產業融合發展,探索體育產業助推經濟社會高質量發展的“于都模式”。鼓勵工業設計、產業鏈金融【26】、會計商務法務咨詢、知識產權評估質押等服務機構發展。促進商貿消費升級,提振文化旅游消費,擴容數字電商消費,升級社區鄉村消費,打造更多沉浸式、體驗式、互動式消費場景,推廣夜游于都河、夜觀紅色劇、夜品客家菜,培育“網紅經濟”“直播經濟”“共享經濟”,建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”,鼓勵發展24小時服裝選購中心、餐飲店、便利店,支持城市商業向農村延伸,深入開展新能源汽車下鄉活動,不斷釋放消費潛力。



(四) 統籌城鄉協調發展,優化高質量發展承載空間





堅持以功能互補、生態相融的理念統籌城鄉發展,建設城鄉一體、生態宜居、共建共享的美麗幸福家園。

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打造品質彰顯的城市圈。精心規劃城市。按照“打造省域副中心城市衛星城”的發展定位,實施“南拓、西延、東控、北優”【27】發展戰略,完善城市總體規劃和重點地段專項規劃,加快構建以中心城區城鎮圈為核心,銀坑、禾豐、祁祿山為組團片區的“一核三片”一體化發展格局。精致建設城市。深入實施城市體檢、城市更新和城市“雙修”【28】,注重片區綜合開發和城市“留白”,推進建成區功能補短、新建區提質提效。繼續推進棚戶區、老舊小區改造,推行“窄馬路、密路網、小街區”,打造縣城宜人的空間尺度。新(改)建一批商貿綜合體、標準化農貿市場、停車場、公廁等公共設施,讓群眾生活更加便捷。推進“海綿城市”【29】建設,完善城市防洪排澇系統,提升城市韌性。打通北外環、東外環、上歐大道等城市內外通道,著力解決城區橋梁擁堵問題,暢通城市內外循環。實施城市增綠行動,建設一批“口袋公園”【30】“山體公園”,美化城市“微空間”,讓更多群眾“推窗見綠、出門進園”。加快推進紅軍街、歷史文化街區等項目建設,不拆歷史建筑、不破壞歷史環境,保護好古樹名木,重塑“千年祥都”風采。精細管理城市。深入實施“八大專項整治”,持續整治城市“臟、亂、差、堵、違、污”等亂象,全力推進“三城同創”【31】。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,統籌推進生活垃圾分類工作,力爭全縣生活垃圾回收利用率達到35%以上。加強城市道路及附屬設施常態化管護,保障群眾腳下安全,點亮城市街頭巷尾。加快“數字城市”建設,整合各類公共數據資源平臺,實現城市運行“一網統管”,努力把縣城打造成最美會客廳。

構建共建共享的功能圈。完善交通網絡。以系統思維加快建設現代化交通體系,構建城鄉“30分鐘交通圈”。重點實施繞城升級改造,謀劃推動G323改擴建,實現境內國省道二級以上公路、縣道三級以上公路、鄉道四級以上公路比例分別達92%、70%、50%以上。強化能源保障。搶抓碳達峰、碳中和戰略機遇,一體化推進“風光天”綠色能源【32】協調發展,謀劃建設抽水蓄能電站,提升能源保障能力。完成220千伏抱塘輸變電等電網升級改造,徹底消滅“低電壓”。推動鄉鎮天然氣管網建設,提升中心城區天然氣管網覆蓋率,讓更多居民和企業共享國家西氣東輸成果。扶持生物柴油、秸稈氣化試點等生物質能項目,推動能源清潔利用。補齊水利短板。建成嶺下水庫應急水源工程,謀劃推動寒信水利樞紐工程,加快實施一批病險水庫除險加固和山塘整治工程,打通農田水利“最后一公里”,力爭全縣農田有效灌溉率達99%。加快推進城鄉供水一體化工程,力爭農村自來水普及率達88%以上。

守護山青水綠的生態圈。按照牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實最嚴格的生態環保制度,讓青山常在、綠水長流、空氣常新、美景長駐。堅決防治污染。高質量完成中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,建立長效機制加強源頭防治。深入實施“河長制”“林長制”,持續打好藍天碧水凈土保衛戰,確保PM2.5年濃度均值保持在全省前列、空氣質量優良天數比例保持在97%以上。推進貢江、梅江、濂江主要支流水系綜合治理工程,完成農村環境綜合整治工程,全縣境內地表水考核斷面水質、集中式飲用水源水質優良比例穩定達標。建立土壤環境質量數據庫,健全固廢危廢長效監管機制,嚴控土壤污染。加快生態建設。深化與三峽集團等大中型央企合作,加快推進新一輪生態環保基礎設施建設,實施馬子口河整治和渡江大道截污干管改建工程,實現鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站全覆蓋。集中防治松材線蟲病,改造低質低效林40萬畝以上,修復治理廢棄礦山1000畝以上,打造綠色礦山示范區。推動綠色發展。推行綠色規劃、綠色建設、綠色生產、綠色消費,建立綠色低碳循環發展經濟體系。杜絕高耗能、高排放項目準入,完善能源消費總量和強度雙控制度。建立生態產品價值實現機制,充分挖掘“兩山銀行”的經濟價值。



(五) 全面推進鄉村振興,夯實高質量發展堅實基礎





推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建設產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉村。

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鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”【33】和5年過渡期要求,健全防止返貧致貧監測、預警、評估和幫扶機制,深化產業、就業、科技幫扶,拓寬脫貧人口增收渠道,強化資金資產管理和監督,加強易地扶貧搬遷后續扶持,做好城鎮困難群眾脫困解困工作,深入實施全民參保計劃,夯實社保兜底屏障,堅決守住不發生規模性返貧底線。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興在體制機制、政策保障、產業發展、治理體系、人才支撐等方面的有效銜接,持續壯大村集體經濟,讓鄉村“面子”更靚麗,“里子”更厚實。

做優現代農業。全力保障糧食安全,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保糧食播種穩定在70.5萬畝、產量4.5億斤以上。圍繞產業提質增效,深入推動“三鏈協同”“五優聯動”【34】,打造于都現代農業產業2.0版。大力發展富硒產業,一體推進富硒產業擴面種植、產品研發、標準編制、營銷推廣、品牌建設“五大行動”,建設蔬菜、大米等富硒農業示范基地50萬畝,建立富硒農產品追溯系統,力爭完成原產地認證2個以上,地方標準發布5個以上,品牌認證100個以上,精心打造“于都硒”“雩都大米”等品牌,推動“以硒興業、以硒富民”。加強對現有產業基地的管護經營,把現有蔬菜基地盤活用好,推廣應用蔬菜大棚保險全覆蓋,引進種植大戶、培育基本菜農,推行標準化種植全覆蓋,著力打造梓山、禾豐、車溪3個國家級現代農業示范園,爭創國家級農村產業融合發展示范園。強化深圳茂雄集團等龍頭企業的聚集效應,引進農產品精深加工項目5個以上,重點推動農資配送中心、富硒凈菜加工、冷鏈物流園等項目建設,將于都東打造成為農產品集散區和精深加工集聚區,建設“標準化種植+凈菜配送+精深加工+智慧物流”全產業發展升級版。同步推進臍橙、油茶等主導產業發展,改造富硒臍橙示范基地,新(改)造油茶6.9萬畝,統籌推進梾木果油、生豬、肉雞、花卉等特色產業發展。

建設美麗鄉村。圍繞“五大振興”目標,按照分步實施、集約投入的理念,加快推進“五美”鄉村建設,多規融合編制全縣鄉村規劃,加強鄉村風貌管控,不砍樹、不填塘、不推山,因地制宜建設一批“看得見山水、留得住鄉愁”的美麗鄉村,讓鄉親們過上“令人羨慕的田園生活”。健全長效管護機制,推動已建成“五美”鄉村示范點創評鄉村旅游景區。扎實推進示范鎮建設,實施美麗鄉鎮建設五年行動,堅持市場運作、群眾主體,完善水、電、氣、路、網等基礎設施,加快補齊公共服務短板,建設新時代鄉村振興示范區。深入實施農村生活垃圾和污水治理,健全農村環境長效管護機制,持續改善農村人居環境。加強超高超大建房管控力度,嚴控增量、化解存量。持續推進移風易俗,發揮村規民約作用,整治陳規陋習,深化綠色殯葬改革,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。



(六) 持續深化改革開放,激發高質量發展強大活力





堅持以改革破題開路,在更高起點上推進改革開放,全方位優化營商環境,讓于都成為干事創業的沃土、投資興業的熱土。

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深化各項改革。深入推進“放管服”改革,大力推廣“互聯網+政務服務”,加快數字政務平臺和“贛服通”于都分廳4.0建設,全面推行“一站式”“一窗辦”“一次辦結”,扎實推進“減證便民”行動,全面清理各類“奇葩”證明,無證明辦理事項提高至90%以上。深化財稅制度改革,不斷提升財政資金使用效益。全面深化國資國企改革,強化審計監督,提升信用等級、投融資、保值增值能力,發揮國資平臺資源整合和關鍵樞紐作用,實現縣屬國資國企信用評級AA級“零”突破,力爭縣屬國資國企總資產突破300億元。深化農業農村改革、農業水價綜合改革,完善農村承包地“三權分置”【35】和農村宅基地管理,推進鄉鎮擴權賦能改革試點,大力發展壯大鄉鎮經濟。深化醫藥衛生體制改革,健全完善分級診療、現代醫院管理等制度,加快公共衛生體系建設。

擴大開放合作。積極融入“雙循環”新發展格局,以更大力度推動開放上水平上臺階。大力開展北上對接,用好用活對口支援、掛點幫扶優勢,爭取出臺更多專項支持政策,積極爭取更多資金和試點示范項目在于都落地。堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”,把招商選資作為“頭號工程”,緊盯有核心技術、核心團隊、核心客戶的產業集群配套項目招大引強,積極開展精準招商、鏈式招商、以商招商,力爭引進“5020”項目20個以上。積極對接融入粵港澳大灣區橋頭堡建設,主動融入“一帶一路”“長江經濟帶”、江西內陸開放型經濟試驗區建設,加快通道對接、機制對接、平臺對接和產業對接,探索與大灣區城市合作發展“飛地經濟”【36】。積極爭取承辦全球、全國行業高端峰會、節會展會、重大賽事等活動,努力“辦好一個會、搞活一座城”。

創優營商環境。環境似水,企業如魚。牢固樹立“人人都是營商環境”的理念,拿出“融灣”的決心、態度和措施,堅決破除“老區思維、山區思維”,大力倡導“灣區思維、特區思維”,全面對標大灣區,力求“大灣區能做的,我們也要能做到”,努力打造“于都最暖心最爽心”營商環境品牌。持續優化政務服務,深入推進“全產業一鏈辦”、豁免審批、工程建設項目“一站式集成審批”改革,探索實行“工業快批”“智能秒批”。完善政務服務“好差評”、營商環境監督評價體系,全面落實重點企業掛點幫扶制度,優化“店小二”“媽媽式”服務,全力幫助企業解難紓困、輕裝上陣、加快發展,著力構建“無事不擾、有呼必應”親清政商關系。落實政企圓桌會議制度,落實落細惠企政策,大力降低企業房租、用能、銷售等經營性成本,持續降低融資成本,用“成本洼地”構筑“投資高地”。



(七) 著力增進民生福祉,共享高質量發展奮斗成果





堅持以人民為中心的發展思想,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運、心連心,用心用情用力辦好民生實事,用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

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辦好有溫度的民生實事。堅持新增財力向民生領域傾斜,每年辦好50件民生實事。落實就業優先政策,推動更加公平和更高質量就業,實現新增城鎮就業1.8萬人以上、農村勞動力轉移就業4.9萬人以上。積極應對人口老齡化,落實“三孩”政策配套支持措施,降低“四育”【37】成本。扎實做好退役軍人服務保障工作。深入推進治欠保支,讓農民工不再“憂薪”。堅持“住房不炒”,促進房地產市場平穩健康發展。重點實施群眾熱切期盼的“十大民生工程”,即雩都河大橋和起元大橋建成通車,改造渡江大道和雩山大道,建成瑞興于快速交通走廊(于都段),完成于都火車站站房升級改造,新(改)建一批城區學校,整體搬遷新區人民醫院、第二人民醫院和精神病專科醫院,完成11所鄉鎮敬老院和一批社區嵌入式養老機構建設,建成投運生活垃圾焚燒發電廠,實施居民小區加裝電梯工程,完成3000套保障性租賃住房建設。

全面繁榮社會事業。推動學前教育普及普惠,新(改)建公辦幼兒園60所,新增學前教育學位1萬個以上。推進義務教育優質均衡發展,新(改)建城區小學11所、初中7所,新增學位3萬個以上。新建普通高中2所,全面消除普通高中大校額。加強新時代教師隊伍建設,與省內高等院校建立共建幫扶機制,訂單式培養一批優秀骨干教師。全面推進素質教育,關注學生身心健康,加強家長學校建設,積極落實“雙減”政策【38】,深入推進體教融合和兒童青少年近視防控行動,有效緩解校園“小胖墩”“小眼鏡”現象,促進學生全面發展。推進新一輪醫院標準化建設。發揮國家衛健委對口支援優勢,推進與知名醫院共建合作,推動遠程診療、優勢學科聯合攻關,暢通城鄉醫技人才雙向交流渠道,力爭縣人民醫院創評“三甲”醫院,著力打造全省有影響力的衛生強縣和醫療名縣。常態化抓好疫情防控,持續織密“防護網”,筑牢“隔離墻”,構筑全民免疫屏障,堅決打贏疫情防控阻擊戰。實施公共文化提升工程,推動“文化進萬家、文藝下基層”,建設雩都博物館,傳承保護和利用好非物質文化遺產,打造歷史文化名城。

推動市域治理創新。深入推進“平安于都”創建,常態化推進掃黑除惡斗爭,鞏固政法隊伍教育整頓成果,不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。加強現代化治理體系和治理能力建設,加快推進雪亮工程、智慧安防小區建設,深入實施“互聯網+社會治理”行動,不斷提高社會治理科學化、精細化、數字化、智能化水平。學習新時代“楓橋經驗”,健全完善初信初訪制度,深入開展領導帶案下訪、“一村一民警”走訪、網格員走訪等活動,積極化解信訪積案,規范社會信訪秩序,維護群眾合法權益。深化法治于都建設,推進公共法律服務“雙示范”建設,加大“八五”全民普法力度,著力打造一批“無上訪、無訴訟、無刑事案件”的民主法治示范村(社區)。加強應急處突體系建設,積極防范化解金融、房地產領域等各類風險,嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產專項整治,維護社會大局和諧穩定。



各位代表!面對新形勢、新任務、新要求,我們將進一步加強政府自身建設,以不忘初心的歷史擔當、不舍晝夜的奮進姿態、不負人民的真摯情懷,著力建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府。加強政治建設。深入開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動,弘揚偉大建黨精神、長征精神、蘇區精神,發揚蘇區干部好作風,傳承紅色基因,賡續紅色血脈,胸懷“兩個大局”,牢記“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以實際行動踐行“對黨忠誠、不負人民”。堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,虛心接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。弘揚實干擔當。把抓落實作為政府工作的生命線,發揚斗爭精神,勇于自我革命,加大績效考核、督查激勵和行政問責力度,著力整治“怕慢假庸散”作風頑疾,堅決向不上心、不上前、不在乎、不解決、不落實“五不”現象亮劍,以釘釘子精神推動工作落實。堅守廉潔底線。嚴格落實“一崗雙責”,扎實推進政府系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和意識形態工作,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,毫不松懈糾治“四風”,堅決把紀律和規矩挺在前面。

各位代表,干字當頭新長征,勇爭一流再出發!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,奮進新時代,走好新長征,為建設富強美麗平安幸福于都而不懈奮斗!

附錄


【1】“兩不愁、三保障”:“兩不愁”指的是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”指的是保障農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全。
【2】“一園三區”:“一園”指于都工業園區;“三區”指楂林工業小區、上歐工業小區和羅坳工業小區。
【3】 FDC 面輔料圖書館:即Fabric Dealing Center的縮寫,即面料數據中心和面料交易中心。
【4】“一核多區”:“一核”即中央紅軍長征出發地紀念園;“多區”即潭頭社區、紅軍小鎮、蘭花小鎮等多個精品旅游區。
【5】“新三板”:即全國中小企業股份轉讓系統(簡稱“全國股轉系統”,俗稱“新三板”),是經國務院批準,依據證券法設立的繼上交所、深交所之后第三家全國性證券交易場所,作為非上市股份有限公司股權交易平臺,主要服務中小微型企業。
【6】“映山紅行動”:江西省人民政府于2018年4月推出的旨在推動全省企業上市掛牌的專項行動。
【7】“四縱三橫”:“四縱”即于都大道、盤古大道、川江路、大昌路;“三橫”即貢江大道、思源大道、振興大道。
【8】“四館一中心”:城展館、文化館、檔案館、圖書館和青少年活動中心。
【9】 PM2.5 年濃度均值:每立方米空氣中空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值,用于反映空氣質量狀況,濃度均值越小說明空氣質量越好。
【10】“一校一策”:根據義務教育“迎國檢”要求,一個學校一套改造提升方案。
【11】“五個推進”:推進經濟高質量發展,推進改革開放走深走實,推進農業農村現代化,推進社會治理創新,推進紅色基因傳承。
【12】“二十四字”工作思路:創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。
【13】“三大戰略”:贛州推進新時代贛南蘇區振興發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、建設省域副中心城市。
【14】“獨角獸企業”:即成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司;“瞪羚企業”:即創業后跨過死亡谷,以科技創新或商業模式創新為支撐,進入高成長期的中小企業。
【15】“歸雁”工程:引導和扶持本地籍在外人員返鄉創業就業,從而助推經濟社會又好又快發展的重大工程。
【16】“萬人計劃”:國家高層次人才特殊支持計劃,簡稱“國家特支計劃”,亦稱國家“萬人計劃”,是面向國內高層次人才的支持計劃。“雙千計劃”:即江西省引進培養創新創業高層次人才“千人計劃”,主要目標是從2018年開始,用5年左右時間,面向省外和國(境)外,圍繞江西經濟社會發展需求,以新一代信息技術、生物醫藥、新型光電、航空制造、新能源、新材料等領域為重點,大力引進1000名左右“高精尖缺”優秀高層次人才和100個左右高層次創新創業團隊,面向省內重點培養1000名左右高層次人才。
【17】“小升規”:指小微工業企業轉型,從規模以下升級為規模以上工業企業。
【18】“專精特新”:指專業化、精細化、特色化、新穎化。
【19】“小巨人”:指業績良好,極具發展潛力和培育價值處于成長初期的小企業。通過培育推動其快速健康成長,最終成為行業中或本區域的“巨人”。
【20】“頭部企業”:指在所屬的行業中具有領先地位,同時具有很深的影響和號召力,還可以起到示范、引導的作用,并對該地區、該行業作出突出貢獻的企業。
【21】“微笑曲線”:微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上,在產業鏈中,附加值更多體現在兩端,設計和銷售,處于中間環節的制造附加值最低。
【22】“上云用數賦智”:“上云”指探索推行普惠型云服務;“用數”指在更深層次推進大數據的融合運用;“賦智”指要加大對企業智能化改造的支持力度,特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
【23】“兩化”融合:指信息化和工業化的高層次的深度融合。
【24】供應鏈金融:銀行向核心企業提供融資和其他金融服務,同時向核心企業的供應商提供貸款便利,或者向其分銷商提供預付款代付及存貨融資服務。
【25】“一館一院一道一劇一鎮一街”:“一館”即中央紅軍長征出發紀念館改擴建項目;“一院”即長征學院;“一道”即長征步道;“一劇”即《夜渡于都河》劇院和長征文化科技體驗館;“一鎮”即紅軍小鎮;“一街”即紅軍街。
【26】產業鏈金融:金融機構以產業鏈核心企業為依托,針對產業鏈各個環節,設計個性化、標準化的金融服務產品,為整個產業鏈上的企業提供綜合解決方案的金融服務模式。
【27】“南拓、西延、東控、北優”:“南拓”即在現有控制性詳規的框架內,工業新區以上歐、羅坳工業園區為主承載區域,向南擴增園區面積。貢江新區發展以天祥大道為城市控制線,在振興大道以南分片區規劃布局相應功能分區。“西延”即對上歐工業園區進行擴區調區,往密坑、河田、羅江、羅坳方向擴增;對現有的楂林園區推行“退二進三”,盤活閑置土地,為貢江新區西拓提供存量建設用地。“東控”即依托貢江、梅江、澄江等“三江”岸線生態資源,適度發展旅游休閑產業,控制貢江、梅江、澄江交匯區域的整體開發強度。“北優”即以盤活貢江北區存量建設用地為主,疏解老城區人口,規劃養老集聚區,完善設施配套,優化居住環境。
【28】 城市體檢、城市更新和城市“雙修”:城市體檢即通過綜合施治解決短板和矛盾,確保城市在轉型發展中及時發現問題,采取有效應對措施。城市更新即在城鎮化發展接近成熟期時,通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式,對城市空間資源重新調整配置,使之更好滿足人的期望需求、更好適應經濟社會發展實際。城市“雙修”即生態修復、城市修補。
【29】“海綿城市”:城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
【30】“口袋公園”:也稱袖珍公園,指規模很小的城市開放空間,常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中,為當地居民服務。
【31】“三城同創”:力爭在2023年成功創建國家衛生縣城、國家森林城市、全國文明城市提名城市,2026年成功創建全國文明城市。
【32】“風光天”綠色能源:指風能、太陽能、天然氣、氫能等清潔能源。
【33】“四個不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
【34】“三鏈協同”“五優聯動”:“三鏈協同”即產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展;“五優聯動”即做優“產、購、儲、加、銷”五個環節,將高質量發展要求貫穿到產業發展全過程。
【35】農村承包地“三權分置”:農村集體土地所有權歸集體所有、農民保留土地承包權、流轉土地經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行。
【36】“飛地經濟”:指打破區劃限制,以最新國務院批準的各類開發區為主要載體,在平等協商、自愿合作的基礎上,以生產要素的互補和高效利用為直接目的,在特定區域合作建設開發產業園區,通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制,實現互利共贏的區域經濟發展模式。
【37】“四育” :婚育、生育、養育、教育。
【38】“雙減”政策:減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的政策。


文章來源:于都發布


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