在大國博弈、世紀(jì)疫情、產(chǎn)業(yè)變革等多因素的影響下，全球供應(yīng)鏈格局正在加速重構(gòu)，供應(yīng)鏈的競爭方式、布局導(dǎo)向、組織模式都將迎來重大調(diào)整，對我產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定造成基本不可逆的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈政策也需適時適勢作出調(diào)整，以更好適應(yīng)全球供應(yīng)鏈的大變局。

從競爭方式看，大國之間對供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪進入白熱化階段，區(qū)域化陣營化競爭手段正取代以往的市場化競爭。

近年來，部分發(fā)達國家秉持零和博弈和保護主義思維，強行切割基于市場規(guī)則建立起來的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建意識形態(tài)互認(rèn)度高、可控性強的供應(yīng)鏈“同盟”，主要目的是排擠和打壓中國。比如，2020年以來，《美墨加協(xié)定》通過原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等條款，積極引導(dǎo)跨國公司在北美投資布局，近年來玩具、服裝、輪胎、電子等領(lǐng)域大量企業(yè)從中國和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至墨西哥。2021年美歐成立技術(shù)和貿(mào)易委員會，專門設(shè)立供應(yīng)鏈工作組，在半導(dǎo)體、光伏、關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域深化供應(yīng)鏈合作。2022年以來，美國先后與加拿大、澳大利亞、芬蘭等盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”(MSP)，組建“礦產(chǎn)群”，以此擺脫對華關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。后又通過組織“全球供應(yīng)鏈彈性峰會”、組建美日澳印供應(yīng)鏈聯(lián)盟、舉辦“美國—東盟特別峰會”、召開“2022年供應(yīng)鏈部長級論壇”等措施，以所謂的“民主”為名強化同盟力量，將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到美西方可信賴的國家。

從布局導(dǎo)向看，世紀(jì)疫情的暴發(fā)凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，本土化多元化布局正取代以往效率優(yōu)先的全球化布局。

過去，在效率優(yōu)先的原則下，全球化越來越深入，產(chǎn)業(yè)分工越來越細，資源配置效率越來越高，全球供應(yīng)鏈逐漸形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密耦合的網(wǎng)絡(luò)體系。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，精細化分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和可靠性受到嚴(yán)重沖擊，特別是汽車、電子、機械等行業(yè)由于供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，普遍出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，凸顯了過度追求生產(chǎn)效率帶來的供應(yīng)鏈脆弱性。因此，安全成為供應(yīng)鏈布局時考慮的更為重要的因素。一方面，各國開始通過加大補貼、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式吸引制造業(yè)回流本土，比如，日本啟動“供應(yīng)鏈改革計劃”，擬投資約22億美元用于支援日企將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)回日本國內(nèi)；另一方面，推動關(guān)鍵供應(yīng)鏈多元化成為大多數(shù)國家的共同選擇，不少跨國公司已開始考慮由多元供應(yīng)商替代單一供應(yīng)商，擴大原材料與中間品供應(yīng)渠道，以分散供應(yīng)鏈被“斷供”的風(fēng)險。

從驅(qū)動因素看，數(shù)字化、綠色化成為供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的國際共識，智能低碳技術(shù)驅(qū)動正取代以往的勞動力、土地等要素驅(qū)動。

長期以來，全球制造業(yè)的聚集地都是享有勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢的地區(qū)。但是，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，數(shù)字技術(shù)快速崛起并應(yīng)用，大大改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，國際機器人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年七年時間里，全球機器人安裝量翻了一番；在氣候問題這個人類面臨的共同挑戰(zhàn)面前，供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際共識，全球已有超過120個國家提出到2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)和愿景，綠色供應(yīng)鏈基本成為硬性要求，一系列變化深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式。在這種形勢下，數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)好的國家在吸引制造業(yè)企業(yè)投資布局方面具有更加明顯的競爭優(yōu)勢，供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展將重塑全球供應(yīng)鏈發(fā)展形態(tài)，全面提升供應(yīng)鏈質(zhì)量效率。

產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)“卡脖子”威脅短期內(nèi)較難消除。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈競爭已成為國際競爭的制高點，全球圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)要素已展開激烈爭奪，以美西方為代表的不少國家已做出“排華”舉措，今后我產(chǎn)業(yè)鏈被多國聯(lián)合遏制的風(fēng)險有可能增加。比如，在我國具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，美西方可能會重構(gòu)規(guī)則，試圖將我排除在外，同時，幫助一些新興經(jīng)濟體建立制造業(yè)優(yōu)勢，以牽制我國的發(fā)展。

部分產(chǎn)能面臨被新興經(jīng)濟體分流的風(fēng)險。在新冠肺炎疫情的影響下，我國在原材料、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品性價比等方面積累的優(yōu)勢愈發(fā)明顯，日益成為美西方國家的忌憚，國際上供應(yīng)鏈“去中國化”的呼聲漸強。如，紡織、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型制造業(yè)近年來向東南亞轉(zhuǎn)移趨勢已漸露端倪。雖然資本“逐利”是天然現(xiàn)象，中低端制造業(yè)不斷向人力成本更低、環(huán)保要求更寬松、政策優(yōu)惠力度更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律，但需高度關(guān)注由此可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷和整體外遷。

在國際市場上面臨的綠色供應(yīng)鏈壁壘將增多。歐美跨國企業(yè)在開展綠色創(chuàng)新實踐方面走在前列，甚至已開始打造零碳供應(yīng)鏈，倒逼其供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的供應(yīng)商進行綠色化改造，目前歐美等國家均有征收碳關(guān)稅的考慮，這無疑將增加我國企業(yè)融入歐美供應(yīng)鏈的壓力。比如，2021年6月11日，聯(lián)邦德國議院通過了《供應(yīng)鏈法》，提出企業(yè)應(yīng)履行盡職調(diào)查義務(wù)，進行風(fēng)險分析，以調(diào)查自身及直接供應(yīng)商在環(huán)境等方面的表現(xiàn)，“盡其所能”地排除下游企業(yè)污染環(huán)境等方面的行為。又如，2022年3月15日，歐盟理事會宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）獲得通過，將按計劃向海外進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。一系列舉措落地之后，國際市場對未達到高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求的產(chǎn)品、服務(wù)和投資將架設(shè)高貿(mào)易和投資門檻，我國企業(yè)在國際市場上的“綠色合規(guī)”成本必然大幅增加。

盡管面臨多重壓力，但我國經(jīng)濟韌性大、潛力足、活力強，回旋余地大，市場空間大，完整產(chǎn)業(yè)體系和齊備配套能力優(yōu)勢明顯，這些都是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的有利條件。下一步，在產(chǎn)業(yè)鏈政策的制定上，需充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，重點做好以下幾個方面：

一是“保暢通”，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建分工明確、布局合理、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)摸排，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板和弱點，擴大對“卡脖子”環(huán)節(jié)的有效投資，加大創(chuàng)新資源配置，增強科創(chuàng)服務(wù)功能，按照輕重緩急進行技術(shù)攻關(guān)，先保障特殊情況下有自主產(chǎn)品可用、產(chǎn)業(yè)鏈條不中斷不缺項。繼而發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場對產(chǎn)業(yè)鏈升級的帶動作用，引導(dǎo)消費端提高對自主產(chǎn)品的包容度，以需求為引領(lǐng)，助力自主產(chǎn)品不斷迭代升級。

二是“強協(xié)同”，強化各部門要素的有機協(xié)同。

突破部門分割、條塊分割、區(qū)域分割的傳統(tǒng)政策壁壘，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，提高各部門之間政策的向心力，強化各要素協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局強化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑科技創(chuàng)新資源配置格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機融合；完善財稅金融政策在產(chǎn)業(yè)鏈補短板、鍛長板、育企業(yè)、塑生態(tài)等方面的頂層設(shè)計，避免資金缺位和重復(fù)支持的問題；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃高校學(xué)科設(shè)置、建立人才培訓(xùn)機構(gòu)、制定激勵措施，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈都有一套高質(zhì)量的創(chuàng)新人才、管理人才和技工人才團隊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合互促的政策體系。

三是“優(yōu)企業(yè)”，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

以地方鏈長制為重要抓手，深化關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的政策措施，加快培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌影響力、市場占有率等方面具有顯著優(yōu)勢的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。孕育一批與生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)形成穩(wěn)定配套、在細分領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢的中小企業(yè)，鼓勵支持其“專精特新”發(fā)展。推動生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和上下游中小企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，合力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板、補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的話語權(quán)。

四是“促升級”，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體高端化、數(shù)字化、綠色化升級。

加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈高端化升級的“底板”。充分發(fā)揮我國積累的海量生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字要素交易機制和數(shù)字資產(chǎn)體系，開發(fā)面向不同產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的高效智能化解決方案，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。明確制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排的舉措，開展全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型試點示范，完善相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以“鏈”帶“面”加速制造業(yè)整體綠色化升級步伐。