繼浙江、江西之后，山東省也將全面推行鏈長制。

日前，中共山東省委十一屆十一次全體會(huì)議舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推行“鏈長制”，打造國際國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，大力培育本土跨國公司，推動(dòng)新基建領(lǐng)域的開放合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈。

未來，“鏈長制”將成為山東公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。那么“鏈長制”究竟是個(gè)啥？

實(shí)際上，鏈長制在其他省份早有試點(diǎn)。

第二
“鏈長制”是什么？

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員王堅(jiān)說，“鏈長制”，是應(yīng)對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新探索。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實(shí)踐看，“鏈長”就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負(fù)責(zé)人。

“鏈長制”就是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任的一種制度創(chuàng)新。

如有的省提出“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃”的“九個(gè)一”機(jī)制，不斷鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈。

“鏈長制”，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制。

“鏈長制”基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚。山東工業(yè)門類齊全、體系完整，是國內(nèi)唯一擁有４１個(gè)工業(yè)大類的省份，并且產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢顯著。可以說，山東全面推行“鏈長制”，具有良好基礎(chǔ)。

“鏈長制”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。

任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價(jià)值鏈”上的位置，就需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協(xié)同。山東全面推行“鏈長制”，就要以國際性視野看產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，充實(shí)國際產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)核。

“鏈長制”是創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)方法論。

目前，一些省公布了“鏈長”分工，明確了工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作體系和重點(diǎn)任務(wù)。

如，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長要調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖；研究制定做優(yōu)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)；精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題；建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日常調(diào)度通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，形成工作合力等。

“鏈長制”之新，在于特殊背景下的地方政府肩負(fù)的新的治理責(zé)任，是政府經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力的一種延伸。

“鏈長”作為區(qū)域一方負(fù)責(zé)人，在地方發(fā)展中居于重要地位，其長處在于區(qū)域各類資源的盤活與動(dòng)態(tài)整合，但是，有形之手作用不能無限放大和延申。政府與市場必須各就其位。

“鏈長”要清楚自身定位，把握“決定性”市場定位，相信市場是配置資源最有效率的形式，凡屬市場能解決的，都要簡政放權(quán)、松綁支持。把握“更好發(fā)揮作用”的政府定位，凡屬市場不能有效解決的，要主動(dòng)作為，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把該承擔(dān)的職責(zé)干到位。

多鏈融合是當(dāng)前的一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)作出指示：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。

“鏈長制”正是呼應(yīng)了這一發(fā)展趨向，推動(dòng)以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈"三鏈"閉環(huán)融合發(fā)展。”

此外，在疫情應(yīng)對常態(tài)化背景下，“鏈長制”的實(shí)行對確保地方產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇有重要作用。

今年兩會(huì)中，全國政協(xié)委員、浙江省商務(wù)廳副廳長王堅(jiān)表示，“鏈長制”是應(yīng)對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新探索，建議推廣復(fù)制“鏈長制”，使之成為提升全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力的制度保障。

在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苋蛞咔闆_擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻期間，“鏈長制”背負(fù)了特殊的使命，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與活力具有重要的實(shí)踐意義。

在經(jīng)濟(jì)巨變中，如何保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定？在全球產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加的當(dāng)下，浙江作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在疫情“大考”下又給出了怎樣的“浙江方案”？

“得益于‘鏈長制’實(shí)施后區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)鏈的高度集聚，‘缺個(gè)零件，停一條生產(chǎn)線’等問題將在浙江得到有效解決。”

浙江省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹。疫情期間，浙江省商務(wù)廳積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”建設(shè)，在推動(dòng)復(fù)工時(shí)充分考慮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源，確保供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作，保障企業(yè)生產(chǎn)的完整性，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定保駕護(hù)航。

開展 “鏈長制”試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)鏈升級道路。

“鏈長制”是浙江省商務(wù)廳全國首創(chuàng)的工作制度，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月，浙江為推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并考慮到復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)形勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，“鏈長制”應(yīng)運(yùn)而生。

去年，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處主要負(fù)責(zé)人表示，“產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長制’是浙江打造、升級產(chǎn)業(yè)鏈的重要舉措。這個(gè)制度落實(shí)到人，要求開發(fā)區(qū)干部明晰當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一張藍(lán)圖繪到底，從產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)掘哪些需要補(bǔ)、哪些需要強(qiáng)化，這考驗(yàn)大家的智慧。”

經(jīng)過半年左右的嘗試，浙江各地開發(fā)區(qū)首批“鏈長”紛紛亮相：

杭州市余杭區(qū)區(qū)長陳如根擔(dān)任錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新裝備產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；紹興市上虞區(qū)區(qū)委書記陶關(guān)鋒擔(dān)任杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；嘉興市桐鄉(xiāng)市于會(huì)游市長擔(dān)任桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前沿新材料產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；金華市武義縣縣長章旭升擔(dān)任武義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；衢州市江山市市委書記童煒鑫擔(dān)任江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)木門產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；麗水市景寧畬族自治縣縣長鐘海燕擔(dān)任幼教木玩產(chǎn)業(yè)鏈鏈長……

浙江各地都積極參與到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，形成產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制。

浙江省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研“鏈長制”時(shí)曾表示，“鏈長制”是浙江開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)方法論，希望開發(fā)區(qū)在做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和特征，在畝均基礎(chǔ)上沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力招商，打造開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，從而推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成。他鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)立足實(shí)際情況，借力“鏈長制”建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈 協(xié)同助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情期間，一家企業(yè)能否復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)之后能否達(dá)產(chǎn)，不僅僅取決于這家企業(yè)自身實(shí)際，更受制于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配合。“鏈長制”的探索實(shí)踐，無疑為浙江提高企業(yè)復(fù)工率和產(chǎn)能恢復(fù)率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在非常時(shí)期，“鏈長制”被賦予全新的歷史使命。浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處主要負(fù)責(zé)人介紹， 疫情期間，“鏈長制”在確保供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作，落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)企業(yè)政策措施等方面起到關(guān)鍵作用。

2月17日，浙江省商務(wù)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，提出要破解開發(fā)區(qū)復(fù)工企業(yè)融資難、用工難、物流難，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，全力保障復(fù)工期間防疫物資供給等9個(gè)要求，以鏈?zhǔn)剿季S推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

浙江各地經(jīng)開區(qū)沿著核心產(chǎn)業(yè)上下游延伸，推出特色服務(wù)“方案”：浙江海鹽開發(fā)區(qū)指導(dǎo)企業(yè)制定“下游反哺法”“互補(bǔ)消化法”“鏈?zhǔn)阶尷?”等措施，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)口全力復(fù)產(chǎn)；浙江富陽經(jīng)開區(qū)設(shè)立龍頭企業(yè)服務(wù)專班，制定“一企一方案”，兼顧配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)全面恢復(fù)產(chǎn)能……上下游產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，加速了浙江企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度，讓市場主體活力加速釋放。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性 為“未來產(chǎn)業(yè)”建鏈補(bǔ)鏈。

面對國際產(chǎn)業(yè)鏈安全難題，各地應(yīng)如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高抵御各類風(fēng)險(xiǎn)能力？

在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的推動(dòng)下，圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級的重大項(xiàng)目相繼落地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。

浙江省紹興市柯橋開發(fā)區(qū)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，落地中紡院綠色纖維項(xiàng)目，通過技術(shù)創(chuàng)新打破了奧地利企業(yè)長期的技術(shù)壟斷和技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價(jià)值鏈提升。杭州灣上虞開發(fā)區(qū)加快引進(jìn)“專精特新”項(xiàng)目，培育新材料產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)3000噸防彈防護(hù)用超高分子量聚乙烯纖維及UD裝甲復(fù)合材料項(xiàng)目順利投產(chǎn)。浙江桐廬開發(fā)區(qū)項(xiàng)目資金達(dá)50億的申通國際總部、韻達(dá)全球科創(chuàng)中心項(xiàng)目陸續(xù)開工……

南潯開發(fā)區(qū)緊抓疫情契機(jī)，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新開展口罩招商。據(jù)悉，該開發(fā)區(qū)巧打感情牌，抓住“春節(jié)+疫情”的特殊時(shí)節(jié)，寄送慰問信、口罩、額溫槍等防疫用品開展招商，完成了弗蘭德華為5G基站天線項(xiàng)目、智慧物聯(lián)網(wǎng)控制(指揮)設(shè)備項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目正式簽約，總投資150億元。

當(dāng)前，浙江各開發(fā)區(qū)正圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)，招引龍頭企業(yè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，開展“建鏈”工作；針對浙江在新興產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)積極“補(bǔ)鏈”，從縱向開展補(bǔ)充式、填空式招引，在新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。

借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，浙江正深入推進(jìn)“云上浙江”、“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”建設(shè)，大力打造人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“裝備智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理精細(xì)化、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。

浙江省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處主要負(fù)責(zé)人介紹，未來，浙江的產(chǎn)業(yè)鏈韌性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，附加值進(jìn)一步提高，“要形成一批產(chǎn)值超500億元、具有國際競爭力、在全球價(jià)值鏈中居于中高端的開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)值超千億的開發(fā)區(qū)。”

6月11日，德州印發(fā)《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》（以下簡稱方案），確定實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，總鏈長由市委書記李猛、市長楊洪濤擔(dān)任，二級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長由市級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。方案明確了推進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等9個(gè)方面的的重點(diǎn)任務(wù)。

方案指出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制是德州市委、市政府推動(dòng)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)的重要部署，是推動(dòng)德州市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要聚力打好區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭力，打造一批具有德州特色優(yōu)勢、在京津冀魯區(qū)域有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，力爭形成六個(gè)400億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，爭當(dāng)京津冀魯區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)排頭兵。