鄭州市工業(yè)和信息化局關(guān)于促進服裝產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）工信部門：

為促進我市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2021〕4號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以“時尚、創(chuàng)意、創(chuàng)新”為定位，著力優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強化科技創(chuàng)新，大力推進智能化改造，強力實施“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）戰(zhàn)略，重點培育服裝產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意和品牌化發(fā)展，推動中高檔品牌服裝向系列化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，壯大品牌服裝企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和品牌知名度，使鄭州市成為全國服裝市場的創(chuàng)意之城、服裝時尚之城、女褲之城。

（二）基本原則

1．政府引導(dǎo)，市場培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、區(qū)位、交通、市場等比較優(yōu)勢，完善政策體系，激發(fā)市場主體活力。

2．品牌引領(lǐng)，改善供給。加大品牌育引力度，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快形成以質(zhì)量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢，積極適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造消費需求，提高供給質(zhì)量和水平。

3．創(chuàng)新融合，開放合作。發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，優(yōu)化人才、技術(shù)、資金、項目引進渠道和機制，廣泛開展交流合作。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全市服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元，培育年產(chǎn)值億元以上服裝企業(yè)10家，形成百億級服裝產(chǎn)業(yè)片區(qū)2個，每年舉辦2-4次時裝周等系列活動，打造城市新風(fēng)尚和新名片，使服裝產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，智能化水平顯著提高，質(zhì)量效益進一步提升，建成全國女褲制造中心、中原服裝設(shè)計中心、中高端女裝制造中心。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展布局。以產(chǎn)業(yè)集群集聚片區(qū)為依托，以實體經(jīng)濟為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，大中小企業(yè)聯(lián)動、上下游協(xié)作互補、打造貫通、左右側(cè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。發(fā)揮鄭州市承接沿海和中心城市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特功能定位，交通和區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚，物流便捷，為我市招商引資和本土服裝企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建時尚創(chuàng)意、加工制造、市場發(fā)展相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照特色突出、定位明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，做大集群規(guī)模，優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)，推動新密市新密新區(qū)、中原區(qū)紡織服裝片區(qū)提升，加快培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應(yīng)顯著的百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加大承接服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商、集群式招商，對促進經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)貢獻大的招商引資項目實行“一事一議”，對“二次裂變”項目按照有關(guān)政策予以扶持。鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)集約高效建設(shè)服裝企業(yè)集聚的高端產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等。

（三）培育龍頭企業(yè)。深入推進服裝行業(yè)“介轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育“專精特新”中小企業(yè)，加快培育年產(chǎn)值收入超億元的10家服裝企業(yè)，重點培育年產(chǎn)值超5億元“大頭”企業(yè)5家以上，打造一批創(chuàng)新能力強、有競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)摹肮灼髽I(yè)”，引領(lǐng)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。抓好10家骨干企業(yè)、20家“專精特新”中小企業(yè)培育和10個重點項目建設(shè)，實行“一企一策、專人專班”，支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。

（四）強化產(chǎn)業(yè)鏈配套。按照規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展要求，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)引進印染、服裝面料等項目，著力破解我市服裝產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)制約。積極推動與服裝產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的繡花、線業(yè)、襯墊、拉鏈、配飾等行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)一批原輔料專業(yè)市場，打通國內(nèi)國際供應(yīng)渠道，打造智慧高效的綜合性行業(yè)采購平臺，提高供應(yīng)鏈快速反應(yīng)能力。

（五）加快技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。鼓勵服裝企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、設(shè)計制造商、智能制造解決方案供應(yīng)商等開展技術(shù)攻關(guān)，加快服裝行業(yè)智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點應(yīng)用。推進新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵服裝企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定對首次獲得認(rèn)定的企業(yè)給予配套獎補。推進服裝行業(yè)科技型小微企業(yè)“金種子”孵化，對企業(yè)建設(shè)被認(rèn)定的專業(yè)類科技企業(yè)孵他器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，按規(guī)定給予一定獎補。

（六）提高創(chuàng)意設(shè)計能力。引導(dǎo)服裝企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計投入力度，成立設(shè)計機構(gòu)，引進優(yōu)秀設(shè)計人才，積極創(chuàng)建國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心，對通過認(rèn)定的工業(yè)設(shè)計中心給予政策支持。鼓勵企業(yè)面向全球布局對接研發(fā)、設(shè)計高端要素，在產(chǎn)品、工藝、包裝等環(huán)節(jié)提高設(shè)計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成水平，增強自主品牌建設(shè)和原始設(shè)計制造能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)富有民族文化底蘊、時尚化、個性化、功能化、綠色化的新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品多樣性，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵鄭州市1-3家服裝園區(qū)（平臺）申報國家級、省級服裝創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)（平臺），對列入國家、省級試點示范項目給予政策支持。

（七）創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I銷模式。推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷渠道，積極布局價值鏈更高端的營銷類型和環(huán)節(jié)。加強綜合性和垂直性電商平臺建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商，抓好1-3家企業(yè)在境外設(shè)立自主品牌展示中心。提升電子商務(wù)應(yīng)用廣度和深度，加快培育網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新零售業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等新模式。鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)向線上轉(zhuǎn)型，打造線上商城，構(gòu)建全渠道營銷體系，建設(shè)一批運營管理專業(yè)、輻射能力強的智慧市場。鼓勵鄭州市3-5家服裝企業(yè)申報國家級、省級新型信息消費示范項目，對列入國家、省級的新型信息消費試點示范項目（企業(yè)）給予政策支持。

（八）推動智能化改造。鼓勵企業(yè)加快實施智能化改造，建設(shè)智能車間、智能工廠，充分應(yīng)用自動化、高速化、智能化生產(chǎn)設(shè)備再造生產(chǎn)工藝流裎。加快服裝設(shè)計、制造、管理、倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)數(shù)字化系統(tǒng)集成應(yīng)用，推動傳統(tǒng)服裝制造向先進制造、高端制造轉(zhuǎn)型。對工業(yè)企業(yè)的智能化改造項目和新建的智能制造項目，企業(yè)通過融資租賃購置設(shè)備進行智能化改造的工業(yè)項目分別給予政策支持。支持發(fā)展服裝行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)云平臺，引導(dǎo)服裝企業(yè)上云鏈接，對企業(yè)上云鏈接的給予政策補貼。

（九）推廣云生產(chǎn)管理應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)在生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)管控信息化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展柔性化生產(chǎn)、小批量個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)、新模式。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及時預(yù)測消費需求，輔助創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品開發(fā)，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增強生產(chǎn)與需求的適配關(guān)聯(lián)，促進服裝產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

（十）打牢質(zhì)量基礎(chǔ)。組織企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級“質(zhì)量標(biāo)桿”，對新獲得省級、國家級“質(zhì)量標(biāo)桿”稱號的企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推廣使用先進質(zhì)量管理模式和管理體系，引導(dǎo)企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理。支持企業(yè)開展國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量比對，努力對標(biāo)國內(nèi)外先進水平。

（十一）培育引進企業(yè)品牌。大力發(fā)展自主品牌制造，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，研發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)好、附加值高、市場潛力大的新產(chǎn)品，加大品牌推廣力度，提高品牌知名度和市場占有率。推動企業(yè)在境外設(shè)立自主品牌商品展示中心、直購體驗店等。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名服裝制造和設(shè)計企業(yè)，廣泛開展對接合作，大力實施精準(zhǔn)招商，力爭引進一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)落戶我市。支持中高端品牌收購，開展品牌創(chuàng)建培訓(xùn)和診斷活動，指導(dǎo)重點企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，推進品牌管理體系貫標(biāo)。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育若干具有較強影響力的品牌展覽展示、廣告服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，爭創(chuàng)國家級、省級工業(yè)品牌示范企業(yè)，對認(rèn)定的企業(yè)按政策給予一次性獎勵。

（十二）打造區(qū)域品牌。按照明晰定位、錯位競爭和特色化、專業(yè)化發(fā)展的思路，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批特色產(chǎn)業(yè)名城、名鎮(zhèn)，叫響產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點，支持創(chuàng)建省級、國家級質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。舉辦鄭州國際時裝周、中國（河南）國際大學(xué)生時裝周等展會進一步提升擴大影響力；廣泛開展流行趨勢發(fā)布、服裝設(shè)計大賽、高端產(chǎn)業(yè)論壇等活動，提升我市服裝產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。引導(dǎo)企業(yè)參加境內(nèi)外知名行業(yè)展會，并依照政策每年對參展企業(yè)給予展位費補貼。

（十三）強化公共服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、質(zhì)量檢測、集中采購、市場營銷、電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流運輸?shù)扰涮追?wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力，推進集群內(nèi)企業(yè)資源共享，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低綜合成本。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵園區(qū)、集群整合各類資源，搭建線上線下一體的綜合公共服務(wù)平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作責(zé)任，強力推進落實。建立三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，聯(lián)系本轄區(qū)重點骨干企業(yè)，開展“直通車”服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，當(dāng)好政府和企業(yè)的“橋梁”。建立形成區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制，完善跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展的組織模式，建立促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)清單，強化責(zé)任分解，推動市縣聯(lián)動，加強部門協(xié)同配合，扎實推動各項任務(wù)有效落實。

（二）加強政策支持。統(tǒng)籌使用鄭州市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的資金，加大對服裝行業(yè)的支持力度。在企業(yè)做大做強、項目建設(shè)、創(chuàng)新試點示范、提升質(zhì)量建設(shè)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面按規(guī)定給予支持。引導(dǎo)駐鄭金融機構(gòu)加大對服裝實體企業(yè)的信貸投放力度，逐步提高所占比例，并給予相應(yīng)的獎勵。建立健全服裝企業(yè)上市掛牌融資“綠色通道”制度，實施企業(yè)上市掛牌“提速工程”。

（三）夯實人才基礎(chǔ)。對接“黃河人才”工程，充分發(fā)揮服裝行業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)支撐作用，積極引進科技研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才等，打造一批專家型高管，培養(yǎng)一批高技能人才，加快推進紡織服裝行業(yè)建設(shè)步伐。對引進和培養(yǎng)的服裝行業(yè)人才，做好人才庫管理；對服裝行業(yè)人才中，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、創(chuàng)新項目所需，擁有相關(guān)專業(yè)背景的急需緊缺人才，依據(jù)政策給予補貼。建立服裝行業(yè)緊缺人才需求目錄年度發(fā)布制度，編制發(fā)布《鄭州市服裝行業(yè)緊缺人才需求目錄》，作為服裝工業(yè)緊缺人才引進、培養(yǎng)和評價的重要依據(jù)。

（四）強化用地保障。全市每年新增建設(shè)用地優(yōu)先保障服裝產(chǎn)業(yè)重點項目，制定集約工業(yè)用地、盤活存量和閑置用地獎勵辦法，強化用地管控，提高工業(yè)用地效益。選擇開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）開展工業(yè)用地“租讓結(jié)合、彈性出讓”試點示范，并給予相應(yīng)的政策獎勵。創(chuàng)新服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地使用方式，積極探索服裝產(chǎn)業(yè)用地“長期租賃”有償使用方式，推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式，降低企業(yè)初始用地成本，年租金通過土地評估確定。租賃期滿達(dá)到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓。企業(yè)未申請續(xù)租、出讓或申請未被批準(zhǔn)的，由政府收回土地，對已有建筑物、構(gòu)筑物按殘值評估價補償。

文章來源：鄭州服裝